"你先替朕拟一道旨——着荆州刺史王濬，会同当地乡老、耆宿，将洞庭沿岸所有私垸丈量登记，造册报部。凡私垸主，不论世族平民，一律按田亩数折算股分，参与新筑大垸的收益分成。筑堤的民夫按工计酬，另给口分田。朕要做的不是拆他们的垸，是让他们知道——合则两利，分则俱伤。"
何晏飞速记下，笔尖顿了顿："陛下，若是有人不愿合垸呢？"
刘封端起茶盏，浅浅饮了一口："那就让他们自家的垸继续溃。溃三次之后，朕自会派人去收地。洪武律第十三条，荒废田亩连续三年不耕者，官府有权收回重新分配。何卿，你可记得？"
何晏后背一凉，低头道："臣记得。"
旨意发往荆州后不到两个月，王濬连上三道奏疏，每道都是捷报。
第一道：华容县周氏、孱陵县刘氏、公安县陈氏，三家世族共占私垸二十余处，得知朝廷新令后联名反对，扬言要"合垸可以，但田契必须归主家"，百姓种田要交七成租。王濬二话不说，调了三百府兵下乡，当着三家族老的面，将那二十余处私垸的田契一张张翻出来核对。结果发现，其中六处垸田根本就是侵占的官地，地契伪印未干。三家族长当场跪地求饶，答应无条件合垸。
第二道：合垸工程启动后，荆州各地民夫闻讯而来，短短半月凑齐八千余人。王濬按照刘封的旨意，按工计酬、日发口粮，还在工地上设了医棚和粥厂。华容县一个七十多岁的老农在工地上拉着王濬的手哭诉，说他修了一辈子私垸，年年修年年被豪强白使唤，从没拿过一个铜板。如今朝廷不但给钱给粮，堤修好后还分田，"这是做梦都不敢想的事"。
第三道则更长，说的是腊月里一场大雪，洞庭湖水位提前上涨，新筑的半截大垸竟然硬扛住了第一波冬汛。王濬在奏疏里写道：
"彼时大雪封湖，风急浪高，新堤仅筑八成，尚未封顶。臣与八千民夫日夜轮守，以草袋装土叠压堤面。有民夫王二狗者，见堤脚一处渗水，竟脱衣跳入冰水，以肉身堵漏，三刻方出，冻得浑身青紫犹大笑曰：'堤在人在！'臣观此情此景，想起陛下昔日所言——民心稳了，国库才有源源进项。臣今日方知，陛下治水先治心，此言不虚。"
刘封读到"以肉身堵漏"那句时，手中茶盏微微一顿。他放下茶盏，沉默了一会儿，才提笔批道：
"王二狗授'水利先锋'名号，赐绢十匹、银二十两，终身免赋。他日洞庭大垸竣工，立碑刻其名于堤首。另传旨王濬，冬汛未过，不可
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