占领了两个新的城池之后，曹子轩没有急着向西进攻，先是两个城池的所有土地进行规划。
土地所有权全都收归曹子轩所有，土地使用权以五十年一个期限。
每一个百姓只需要用一个铜板，就可以购买十亩土地，没有铜板的流民乞丐，可以到南陵王府贷款，购买土地和种子，连续在土地上耕种五年，就可以获得五十年的土地使用权。
伴随着土地数量的减少，随之而来的是数量庞大的百姓。
这些庞大数量的百姓，形成曹子轩坚实的统治基础。
曹子轩为了激励没有买到土地的人劳作，下达律令，政府没有开发的土地，容许私人开垦出来。
开发荒地可以免除一年税赋，只要把开发的荒地到政府备案，政府颁发土地使用权证，开荒者拥有五十年的土地使用权。
开荒者可以免息贷款购买种子和农具。
对于异族，曹子轩采取怀柔政策，异族的奴隶获得自由，精灵族是天生的艺术家，擅长绘画，愿意回归山林的精灵，曹子轩赠送他们漂亮的衣服和香料，愿意留下来的，曹子轩让精灵们制造陶器，瓷器，门窗，栏杆等艺术类、精细类的工作。
兽人族体格强壮，力气大，天生头脑简单，只要有肉吃，兽人族就对你效忠。
不过兽人族也喜欢偷懒耍滑头，欺弱怕强，总得有人盯着监管，维护秩序。
曹子轩把一万多兽人奴隶交给妮娜掌管。
妮娜骑着龙，在天上飞，指挥着其他监工监督兽人修路建桥，挖河道，盖房子。
最头痛的是矮人，矮人狡猾，奸诈，总是聚集闹事，暗中和魔族来来往往。
曹子轩对矮人的行动，睁只眼闭只眼，派黑影暗中调查，得知矮人勾结魔族要造反之后，曹子轩把事情交给菲利普处理。
矮人聚众造反的前一条晚上，菲利普率领龙骑，对矮人进行血腥的镇压，所有参与造反的矮人和魔族，都被菲利普剁成肉块，煮熟了给兽人吃。
血腥残暴的镇压以后，就是舆论宣传。
曹子轩各种抹黑宣传那些造反派矮人的名誉，各种宣传魔族统治矮人之后的恐怖政策。
见识过南陵的龙骑强大和残暴之后，经历一番洗脑教育，矮人对曹子轩变得比狗还忠诚。
矮人擅长精巧的工程建筑设计安装，曹子轩把三万矮人交给罗亚，让菲利普辅佐罗亚重建洛阳城和阿尔泰城。
乔乔被曹子轩安排建设兵工
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