时期，国家便出现了常平仓制度的苗头，直到汉代的时候，桑弘羊明确的提出了常平仓制度。
它是统治者为了调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。
主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，使朝廷能储藏足够的粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。
在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。
这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。
当然，张晟一个小蟊贼他可不敢叫什么常平仓，所以，只能叫义仓。
“石头，福叔，你们看看，找出一栋宅子来，我们设置义仓。义仓的具体作用参照常平仓，规章制度也可以同常平仓，但是，这里面要增加点内容，百姓可以从义仓低息借贷，百姓借贷要有同里之中的五户或十户人家以及里正做保。这个利息的分寸你们掌握，比如，借一石麦，年息一成左右，义仓的借贷利息要远低于高利贷；同样的，每户借贷的数量也要控制下，比如，依据他家的人口数量，借多少粮可以维持到麦熟夏收……”
张晟把宋朝时义仓的一部分功能加入了常平仓制度，之所以拉上人做保，张晟自有考量。
自己的粟粮并不是大风刮来的，自己也不想养废人。
想借粮？可以，你找里乡中的乡民为你做保，如果你的人品不是太差，相信从一个里乡之中找个五户十户为你做保不难，同样，如果你的人品太差，一个里乡还找不到五户十户人为你做保，饿死活该，拉上里正就是一个变相的监督、鞭策和帮助的作用，人家还不起粮，里正也得跟着受累，所以，让里正时时盯着点，帮着点，日子总能过好的。
利息的目的也在于此。
听到张晟的这个安排，众人神情各异。
洪坚这个曾经的大户子弟，免不了盯着张晟看个不停。
做为曾经的读书人，常平仓洪坚还是知道的，这是国家才设立的东西，而且，就现在的腐朽的朝廷设立的常平仓早就形同虚设，相当于废止了。他没想到，现在，一个贼头就有胆子，有豪气弄这个东西，而且，人家不但要设立这个东西，做的还更多，又弄出了低息借贷，了不起。
“大洪，你有想法？有想法不妨说出来，大家一起讨论。”张晟说完自
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