另外，在这个疫病横行的时代，各色的百姓涌入广昌，万一处理不好，应对不当，引起疫病，那才是求告无门，逃生无路呢。
临时的难民收留制度匆匆忙忙的建立起来。
第一，广昌城外立东、西两座难民营，实行军管。
第二，入营百姓须连人带衣服在盛满石灰水的木桶中浸泡半个时辰，其后，在难民营留观几日，无异状之人，编民入屯，离开难民营。
第三，实行新旧民制度，期限一年，凡新入之难民，以百户为一屯编为新民，适龄孩童可以自愿送入广昌城读书识字，成年人由安平军统一调遣垦荒屯田，口粮由安平军供给，每人每日供粮二两，饿不死就成。
第四，凡家中有人自愿入军者，家人享受旧民待遇。
熬吧，广昌不开善堂，人人自食其力，熬下来的才是自己人，熬不住的请自便。
城内一片繁忙，城外人头攒动，广昌城又一次焕发出生机，百姓在劳碌间再一次看到了生活的希望……
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