蜀地还没因此生乱，他倒是给远在洛阳的太子储君给吓的不轻。
其实，也不怪陈韬多想，翻阅史书，皇帝和太子之间不出问题的，那他娘的真的是少数。
这份奏疏，是快马加鞭，一路疾驰的送往北疆，而此时的陈从进，刚刚跟契丹诸部举行了会盟。
在会盟中，陈从进提出了一个足以改变草原的方略，那就是盟旗制，当然，是经过了改良，不叫盟旗，而是叫牧镇制。
将草原诸部，各自划分牧场，并且划定边界，登记造册，草原各部依照山川水草地，划界为牧司，各部不能随意迁徙，严禁互相攻伐。
每个牧司设达剌干，而几个达剌干，则并入一个镇抚统辖，总而言之，在草原上，北衙制度是中央设立在草原的政治机构，而牧镇制，则是地域的划分，并且是人为的分割出不同的部族。
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